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攝影 張文舉
7月28日，中央政治局會議明確指出要落實地方政府責任，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，保交樓、穩(wěn)民生。
為進一步攻堅化解問題樓盤，扛穩(wěn)扛牢“保交樓、穩(wěn)民生”政治責任，9月6日，鄭州市召開強力攻堅“保交樓”專項行動動員會，明確攻堅目標、突出四項重點、強力實施五個專項行動，確保推動“保交樓”專項行動取得實效，切實維護人民群眾合法權(quán)益。
房子是群眾最主要的家庭財產(chǎn)，凝聚著一代人甚至幾代人的心血和汗水，問題樓盤多發(fā)頻發(fā)，造成群眾無法落戶、孩子不能就近入學、年輕人結(jié)婚住不了新房、農(nóng)民工拿不到工資等嚴重社會問題。
今年以來，鄭州市認真落實國家、省“保交樓、穩(wěn)民生”工作部署，把問題樓盤攻堅化解作為政治任務(wù)和民生工程擺在重要位置，全力以赴保交樓、保民生、保穩(wěn)定。
但鄭州市“保交樓”面臨數(shù)量偏多、新老問題交織、重難點案件進展緩慢等困局，當前全市還有一大批項目沒有復(fù)工復(fù)產(chǎn)，涉及十余萬購房戶居住問題，對老百姓生產(chǎn)生活造成了重大影響。
基于此，在此次動員會上，鄭州明確將始終把解決民生問題作為出發(fā)點和落腳點，堅決扛穩(wěn)“保交樓、穩(wěn)民生”政治責任，抓住當前政策機遇期，用足用好政策工具箱，“一樓一策一專班一銀行”制定細化實施方案，打好打贏“保交樓”攻堅戰(zhàn)，持續(xù)鞏固經(jīng)濟回升向好趨勢，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
攝影 張文舉
明確攻堅目標：
即“確保10月上旬停工、半停工項目全面實質(zhì)性復(fù)工”。對目前臺賬上停工爛尾的72個項目，要“一樓一策一專班一銀行”，采取聘請第三方審計調(diào)查等方式，摸清底數(shù)，準確核算企業(yè)資金、項目資金的平衡，厘清項目資產(chǎn)負債，科學審慎評估風險等級，責成企業(yè)落實自救主體責任，結(jié)合項目建設(shè)需求拿出資金籌措方案和化解處置措施，盤活保全資金資產(chǎn)，確保“10月上旬停工、半停工項目全面實質(zhì)性復(fù)工”。對未化解的19個不動產(chǎn)辦證類項目，確保9月上旬要全部化解完畢。
攝影 王怡寧
突出四項重點：
前期，鄭州市探索確立了“統(tǒng)貸統(tǒng)還、政府回購、項目并購、破產(chǎn)重組”及設(shè)立地產(chǎn)紓困基金等問題樓盤攻堅化解“4+1”模式。接下來，將繼續(xù)突出四項重點，確保最大限度發(fā)揮政策效應(yīng)。
一要加快推進紓困基金盤活項目工作。截至目前，鄭州市紓困基金工作專班組建了項目庫，初步確定了永威西郡、富田九鼎公館等8個項目作為首批意向項目，預(yù)計投資43億元。紓困基金專班要加快工作進度，抓緊推進各項手續(xù)，盡快推出一批標桿項目，確保9月底前投放不低于50億，10月中旬前全部放款到位，快速緩解房地產(chǎn)企業(yè)和項目資金壓力，確保資金真正用于問題樓盤項目，推動實質(zhì)性復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
二要加大人才公寓回購力度。鄭州市住房保障局、地產(chǎn)集團要在8月底已完成第一批２萬套的基礎(chǔ)上，10月底前完成第二批3萬套，12月底前完成第三批5萬套，確保完成全年10萬套的人才公寓回購任務(wù)，為銷售困難的現(xiàn)房、準現(xiàn)房項目紓困解難。對于中標項目開發(fā)企業(yè)，在鄭州有“保交樓”任務(wù)的，要確保資金用于項目建設(shè)上，沒有“保交樓”任務(wù)的，要確保資金優(yōu)先用于支付項目工程款，確保農(nóng)民工工資及時足額發(fā)放。
三要盡快發(fā)放首批50億元保交樓專項借款。鄭州市問題樓盤專班、地產(chǎn)集團要抓緊與住建部、國開行對接，首批50億元專項借款要抓緊發(fā)放，金融機構(gòu)配套融資積極同步跟進，加強資金監(jiān)管，新老劃斷、封閉運行、審計跟進，確保專款專用，快速復(fù)工，發(fā)揮最大效果。
四要盡快清償政府欠款。鄭州市財政局要抓緊與鄭州銀行、中原銀行對接，盡快確定平臺公司承接50億元專項貸款，各有關(guān)縣（市）區(qū)要抓緊對接，確保對建業(yè)、康橋、正商等5家頭部房企已經(jīng)確認的53億元政府欠款于9月9日之前發(fā)放到位。
攝影 王怡寧
強力實施五個專項行動：
一是公安系統(tǒng)“保交樓”專項行動。由鄭州市公安局牽頭，依法查處房地產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為，堅決清除阻礙“保交樓”工作的“攔路虎”“絆腳石”。各級公安機關(guān)將配合好屬地黨委政府，主動服務(wù)，對樓盤項目開發(fā)過程中發(fā)生挪用資金、惡意抽逃資金、非法集資、合同詐騙、非法經(jīng)營，涉嫌經(jīng)濟犯罪的，要及時介入立案偵查，依法追究企業(yè)法定代表人、實際控制人刑事責任；要及時追逃追贓，督促房企主動把挪用的資金回歸項目，凡不履行企業(yè)主體責任，拒不配合追回挪用資金的，堅決追究法律責任；要堅決打擊專業(yè)房鬧機構(gòu)，及時通報典型案例，擴大震撼效應(yīng)，有力保障社會安全穩(wěn)定。
二是法院系統(tǒng)“保交樓”專項行動。由鄭州市中院牽頭，妥善、快速審理問題樓盤“保交樓”項目衍生訴訟，依法確定不同利益群體的權(quán)利實現(xiàn)順位，保障購房群眾合法權(quán)益；針對涉及問題樓盤的訴訟，鄭州市中級法院指導(dǎo)各屬地法院統(tǒng)一裁判標準，重點督辦，快審快結(jié)；經(jīng)依法追繳、保全資金資產(chǎn)，窮盡市場、法治手段后仍嚴重資不抵債，無法盤活化解的項目，通過完善府院聯(lián)動機制，依法啟動企業(yè)破產(chǎn)和解、重整、清算程序，應(yīng)破盡破；法院要加強與屬地政府溝通協(xié)調(diào)，合理選擇查封財產(chǎn)，依法審慎采取強制措施，對超標查封的項目，要及時協(xié)調(diào)處置，推動實質(zhì)化解；對預(yù)售資金監(jiān)管賬戶謹慎采取保全、執(zhí)行措施，避免影響項目建設(shè)；督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供擔保或與債權(quán)人達成和解協(xié)議，協(xié)調(diào)做好問題樓盤查封凍結(jié)資金資產(chǎn)解封工作。
三是銀行系統(tǒng)及金融機構(gòu)“保交樓”專項行動。由鄭州市金融局牽頭，房管、城建、審計、財政等部門積極配合。要逐項目、逐銀行梳理預(yù)售資金監(jiān)管漏洞，針對存在問題的銀行逐個約談，推動銀行積極參與“保交樓”工作，共同化解問題樓盤，不盲目抽貸、壓貸、斷貸，給予受困房企開發(fā)貸款展期或調(diào)整還款期限，存在資金挪用問題的，積極配合公安機關(guān)調(diào)查、追回被挪用資金。審計部門要加強停工問題樓盤項目專項審計，特別是對資產(chǎn)大于負債的難點項目全方位審計，梳理問題線索，及時移交相關(guān)部門。
攝影 張文舉
四是企業(yè)瘦身自救“保交樓”專項行動。由鄭州市住房保障局牽頭，堅持“企業(yè)自主、政府推動、統(tǒng)籌結(jié)合、違法必究”原則，壓實企業(yè)自救主體責任，探索企業(yè)紓困新思路，穩(wěn)妥推進市場風險處置；對不能實質(zhì)性復(fù)工、表演式復(fù)工企業(yè)，嚴查企業(yè)資產(chǎn)、項目資金，督促企業(yè)擔當自救、主動化解；要摸清項目現(xiàn)狀，制定保交樓“一樓一策”，全力以赴推動項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)；開展房企自救行動，打通出險房企化解風險有效路徑，推動停工、半停工項目實質(zhì)性復(fù)工，確保按照已售逾期未交付項目早日交付，已售未交付項目按期交付；無法實現(xiàn)瘦身自救的，該破產(chǎn)的依法破產(chǎn)，該拍賣的依法拍賣，讓企業(yè)認識到“砸鍋賣鐵保交樓”是應(yīng)盡基本責任。
五是縣市區(qū)大干30天專項行動。堅決壓實屬地化解責任，堅持區(qū)縣同責、黨政同責，區(qū)縣主要負責同志承擔第一責任人責任，堅持“一把手”分包項目、兜底包保項目制度，大員上陣，責任到人；深入分析研判項目停工爛尾原因，把握好政策“窗口期”，用足用活“4+1模式”，管好用好專項借款，大干30天，確保10月上旬前本轄區(qū)停工、半停工項目全部復(fù)工。
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